A. 上海地铁为何沉降
很多城市复的地面都在沉降制。地面沉降又称为地面下沉或地陷。它是在人类工程经济活动影响下，由于地下松散地层固结压缩，导致地壳表面标高降低的一种局部的下降运动（或工程地质现象）。截至2011年12月，中国有50余个城市出现地面沉降，长三角地区、华北平原和汾渭盆地已成重灾区。 抽水沉降，由于过量抽汲地下水（或油、气）引起水位（或油、气压）下降，在欠固结或半固结土层分布区，土层固结压密而造成的大面积地面下沉现象； 上海县地面沉降图采空沉降，因地下大面积采空引起顶板岩（土）体下沉而造成的地面碟状洼地现象。中国出现的地面沉降的城市较多。按发生地面沉降的地质环境可分为几种模式： 1、现代冲积平原模式，如中国的几大平原。 2、三角洲平原模式，尤其是在现代冲积三角洲平原地区，如长江三角洲就属于这种类型。常州、无锡、苏州、嘉兴、肖山的地面沉降均发生在这种地质环境中。
B. 聚焦城市安全建设轨道交通沉降监测基准网
上海市规划和国土资源管理局
地面沉降防治是关系上海城市发展和安全的战略性和基础性工作,一直以来得到了国土资源部和上海市委市政府的高度重视。
2005年8月24日,上海市主要领导视察了地面沉降防治工作,强调要从科学发展观高度,将地面沉降作为一项长期性的基础工作。2006年6月27日,《上海市地面沉降“十一五”防治规划》全面启动,标志着上海地面沉降防治作为一项长期性的基础工作,纳入了政府工作主流程。2009年9月5日,国土资源部徐绍史部长和上海市韩正市长在上海签署了《关于共建保障和促进上海科学发展国土资源管理新机制的合作备忘录》,高度评价了上海地面沉降监测与防治工作取得的成绩,强调了地面沉降防治工作在经济社会发展中发挥的重要作用。
作为上海市重要的生命线工程,轨道交通建设和运营的安全事关城市安全大局,其地面沉降监测预警工作始终得到政府、相关部门和单位的高度重视。自20世纪90年代以来,随着轨道交通布局和建设的加速,不断有院士专家、地铁管理方和地质研究人员提出建设轨道交通沉降监测基准网的重要性。上海轨道交通地面沉降高程控制网从“十五”开始谋划,“十一五”正式启动,“十二五”继续深化,实现了分步战略规划,分阶段组织实施的工作路径。
“十一五”前期,在轨道交通为主的生命线工程沿线,建成61组分层标组成的生命线工程地面沉降骨干监测网,并结合工程沿线已有深标组,作为沿线高程控制网。市规划国土资源局与市市政工程管理处、地铁运管中心、天然气管网公司、磁悬浮交通等在内的6家生命线工程运营管理单位签订了《生命线工程运营期间地面沉降监测数据共享机制》,进一步明确了政府部门和有关单位在生命线工程地面沉降防治方面的各自职责。
“十一五”后期,在市规划国土资源局和申通地铁的合作推动下,轨道交通沉降监测基准网建设被纳入了上海市“十二五”地面沉降防治规划。以轨道交通安全运营服务为切入点和示范,双方合作开展轨道交通监测与防治工作,形成定期会商制度,建成全球首个轨道交通沉降监测基准网,进一步提高轨道交通安全运营的保障能力。
该基准网通过整合城市地面沉降监测布局和轨道交通安全管理需求,建成了由41座基岩标组成的轨道交通高程控制网,可以满足上海市轨道交通现有11条运营线路和3条建设线路沉降监测工作的需要。在基准网建成运行的基础上,将进一步加快轨道交通信息化平台建设,将地铁隧道沉降监测数据与区域地面沉降、地铁沿线工程地质水文地质等资料相结合,形成综合信息管理平台,进一步提高数据综合分析能力,全面提高轨道交通安全监测预警能力。该基准网的建设是轨道交通安全管理模式的重大创新之举,将对上海市地面沉降防治工作的全面深入开展产生深远的社会影响,进一步增强全社会防御地面沉降地质灾害的能力。
“十二五”期间,将继续根据生命线工程的建设速度,同步补充调整完善高程基准网,针对工程特点,认真梳理风险影响因子,科学分析影响权重,研究制定预警预报等级和标准,扎实推进生命线工程沉降监测和预警预报工作。顺利实现“十二五”期间“进一步健全生命线工程地面沉降监测与预警机制,着力提高生命线工程安全运营的地质保障能力”的地面沉降防治规划目标。